人民(mín)日报2022-06-26
作者：中共中央办公厅法规局
2016年12月，《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》出台，这是党的历史上第一个专门部署推进党内法规制度建设的中央文(wén)件。该意见开宗明义：“治國(guó)必先治党，治党務(wù)必从严，从严必依法度。”这个“法度”，主要就是党内法规制度。
党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央从统筹中华民(mín)族伟大复兴战略全局和世界百年未有(yǒu)之大变局的高度，创造性提出坚持依规治党，注重发挥党内法规在管党治党、提高党的执政能(néng)力和领导水平中的重要作用(yòng)，加强顶层设计和统筹谋划，全方位、立體(tǐ)式推进建章立制工作，形成比较完善的党内法规體(tǐ)系，建立十分(fēn)严格的党内法规执行责任制，充分(fēn)释放党内法规的强大治理(lǐ)效能(néng)，充分(fēn)彰显依规治党的强大政治保障功能(néng)。
回顾党的百年征程，这10年党内法规制度建设推进力度之大、取得成效之显著是前所未有(yǒu)的。放眼全世界，没有(yǒu)哪个政党像我们党这样，拥有(yǒu)这么严密完善的制度體(tǐ)系，让党的制度如此全面深刻发力于管党治党、治國(guó)理(lǐ)政，成為(wèi)一大独特优势。
始终把牢党内法规制度建设政治方向
“准确把握加强党内法规制度建设的重大原则，要坚持正确政治方向，做到‘两个确保’：确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。”2018年1月，习近平总书记在中央政治局常委会会议上深刻阐明党内法规制度建设的政治定位和目标方向。
10年来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央始终从全局和战略高度谋划加强新(xīn)时代党内法规制度建设。
2016年12月23日，党的历史上第一次全國(guó)党内法规工作会议召开前夕，习近平总书记就加强党内法规制度建设作出重要指示，强调加强党内法规制度建设是全面从严治党的長(cháng)遠(yuǎn)之策、根本之策，必须坚持依法治國(guó)与制度治党、依规治党统筹推进、一體(tǐ)建设。会前，制发《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，确立了党内法规制度體(tǐ)系“1+4”基本框架，对加强党内法规制度建设作出全面部署。
时隔5年，2021年12月19日，在第二次全國(guó)党内法规工作会议召开前夕，习近平总书记就进一步加强党内法规制度建设作出新(xīn)的重要指示，强调要增强依规治党的自觉性和坚定性，紧紧围绕党和國(guó)家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党長(cháng)期执政和國(guó)家長(cháng)治久安方面的重大作用(yòng)，在推进新(xīn)时代党的建设新(xīn)的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用(yòng)。
其言铮铮，其情殷殷。党的十八大、党的十九大以及中央其他(tā)重要会议，针对推进党内法规制度建设持续作出决策部署。习近平总书记关于依规治党的重要论述，在第二次全國(guó)党内法规工作会议上被集中概括為(wèi)“十个坚持”，即坚持把依规治党摆在事关党長(cháng)期执政和國(guó)家長(cháng)治久安的战略位置，坚持完善“两个维护”制度保障，坚持把党章作為(wèi)管党治党总依据，坚持贯彻民(mín)主集中制，坚持围绕党和國(guó)家工作大局推进党内法规制度建设，坚持高质量构建党内法规體(tǐ)系，坚持执规必严、违规必究，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治國(guó)和依规治党有(yǒu)机统一，坚持抓好“关键少数”尊规學(xué)规守规用(yòng)规。
这“十个坚持”是习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想的重要组成部分(fēn)，深化了对党的建设和党長(cháng)期执政的规律性认识，為(wèi)推进新(xīn)时代党内法规制度建设、深化依规治党提供了根本遵循。
轮匠执其规矩，以度天下之方圆。10年来，党中央作出的一系列有(yǒu)关重要部署，保证了党内法规制度建设坚持围绕中心、服務(wù)大局，形成了建章立制与事业发展同频共振、同步推进的生动局面。
始终坚持以學(xué)习贯彻党章统领推进依规治党
作為(wèi)党的根本大法，党章是我们党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行為(wèi)规范。坚持依规治党，首先是依据党章管党治党；加强党内法规制度建设，始终以党章為(wèi)根本遵循。
习近平总书记率先垂范，為(wèi)全党尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章树立了光辉榜样。
党的十八大闭幕后，习近平总书记发表的第一篇署名文(wén)章就是《认真學(xué)习党章、严格遵守党章》。
2016年4月，习近平总书记在安徽省考察调研时强调，党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全體(tǐ)党员言行的总规矩和总遵循。
2020年1月，在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记语重心長(cháng)地讲：“党员、干部要经常重温党章，重温自己的入党誓言，重温革命烈士的家书。党章要放在床头，经常对照检查，看看自己做到了没有(yǒu)？看看自己有(yǒu)没有(yǒu)违背初心的行為(wèi)？房间要经常打扫，镜子要经常擦拭。”
——坚持与时俱进完善党章。党的十九大通过《中國(guó)共产党章程（修正案）》，把党的十八大以来管党治党、执政治國(guó)的重大理(lǐ)论创新(xīn)、实践创新(xīn)、制度创新(xīn)成果写入党章，特别是将习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想确立為(wèi)党的指导思想，实现了党的指导思想新(xīn)的与时俱进，成為(wèi)这次党章修改的重大历史贡献。
——坚持以党章為(wèi)根本依据建章立制。制定修订《中國(guó)共产党中央委员会工作条例》《中國(guó)共产党地方委员会工作条例》《中國(guó)共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用(yòng)工作条例》《中國(guó)共产党党员权利保障条例》《中國(guó)共产党廉洁自律准则》等中央党内法规，把党章上关于党员义務(wù)和权利、党的民(mín)主集中制、党的组织體(tǐ)系、党的干部、党的纪律等各方面要求具體(tǐ)化，切实把党章要求贯彻到全面从严治党全过程各方面。
——坚持學(xué)习贯彻党章。在全党部署开展“两學(xué)一做”學(xué)习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等集中教育，把學(xué)习党章作為(wèi)重点内容，认真组织开展对照检视，教育引导党员干部把党章要求内化于心、外化于行，对党章意识不强、不按党章规定办事的及时提醒、坚决纠正，尊崇党章、學(xué)习党章日益成為(wèi)广大党员干部的行动自觉。
始终聚焦加强党的领导和党的建设推进党的制度创新(xīn)
“要发挥依规治党对党和國(guó)家事业发展的政治保障作用(yòng)，形成國(guó)家法律和党内法规相辅相成的格局。”
“要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果。”
习近平总书记深刻揭示党内法规制度的功能(néng)定位。
——着力强化“两个维护”制度保障。这是党内法规制度建设的首要政治任務(wù)。10年来，党中央制定出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中國(guó)共产党重大事项请示报告条例》等，以党内法规制度的刚性，维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，促进全党上下不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央保持高度一致。
——着力保障党对各项事业的领导。这是党内法规制度建设的主要目的。10年来，党中央不断完善党的领导制度體(tǐ)系，制定出台《党中央领导经济工作规定》《中國(guó)共产党宣传工作条例》《中國(guó)共产党统一战線(xiàn)工作条例》《中國(guó)共产党政治协商(shāng)工作条例》《中國(guó)共产党政法工作条例》《中國(guó)共产党领导國(guó)家安全工作条例》《中央生态环境保护督察工作规定》《军队政治工作条例》等党内法规，运用(yòng)制度把党总揽全局、协调各方的领导核心作用(yòng)贯彻落实到中國(guó)特色社会主义事业发展全过程各方面，确保始终在党的坚强领导下，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局、协调推进“四个全面”战略布局。
——着力促进全面从严治党向纵深推进。这是党内法规制度建设的基本任務(wù)。10年来，党中央总结全面从严治党的实践发展和新(xīn)鲜经验，制定修订《关于新(xīn)形势下党内政治生活的若干准则》、中央八项规定、《中國(guó)共产党党内监督条例》、《中國(guó)共产党纪律处分(fēn)条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《推进领导干部能(néng)上能(néng)下若干规定（试行）》、《党委（党组）落实全面从严治党主體(tǐ)责任规定》等一批重要党内法规，在依规治党轨道上推进全面从严治党不断深化，依靠制度提高党的自我净化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力，為(wèi)推进党的伟大自我革命提供坚强制度保障。
徙木(mù立信、落子有(yǒu)声。一部部党内法规的出台，使得加强和规范党的领导和党的建设活动持之有(yǒu)据，保证党统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想有(yǒu)章可(kě)循。
始终着眼构建完善的党内法规體(tǐ)系加快立规工作
2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中國(guó)共产党成立100周年大会上宣布，我们党“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规體(tǐ)系”。这一制度建设重大成果来之不易，是我们党100年来持续推进建章立制特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革的结果；这一党的建设重要成就彪炳史册，是党的建设史特别是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑；这一制度支撑事关根本，為(wèi)保证全党团结统一、行动一致，為(wèi)党统揽“四个伟大”提供了坚强有(yǒu)力制度保障。
这10年，立规工作蹄疾步稳，一步一个脚印留在党内法规體(tǐ)系形成之路上。
2013年，党的历史上第一个中央党内法规制定工作五年规划纲要印发。纲要明确提出，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规體(tǐ)系框架。从此，一系列标志(zhì)性、引领性、关键性党内法规接连出台，党内法规制定工作驶入快車(chē)道。
2017年，党的十九大报告明确指出，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度體(tǐ)系。随后，党中央制定出台中央党内法规制定工作第二个五年规划，明确建成比较完善的党内法规體(tǐ)系的任務(wù)书、时间表、路線(xiàn)图。
2019年，在中华人民(mín)共和國(guó)成立70周年之际，党中央制定修订《中國(guó)共产党党内法规制定条例》《中國(guó)共产党党内法规和规范性文(wén)件备案审查规定》《中國(guó)共产党党内法规执行责任制规定（试行）》等3部党内法规，推动党内法规工作體(tǐ)制机制更加健全。
2021年，党的十九届六中全会通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，明确指出“党坚持依规治党，严格遵守党章，形成比较完善的党内法规體(tǐ)系”。这是党内法规制度建设成就第一次出现在党的历史决议中，依规治党在百年党史中发出璀璨光芒。
十年征程、十年奋进。党内法规制定工作硕果累累，凝结為(wèi)一连串沉甸甸、亮闪闪的数字。
10年来，共制定修订中央党内法规156部、占现行有(yǒu)效中央党内法规的70.5%，其中制定修订起“四梁八柱”作用(yòng)的准则、条例45部，占现行有(yǒu)效准则、条例的90%。按照党中央部署，中央纪委、党中央有(yǒu)关部门和各省區(qū)市党委大力推进本领域本地區(qū)建章立制工作，有(yǒu)针对性出台配套党内法规，细化党的各方面工作规范标准，為(wèi)形成比较完善的党内法规體(tǐ)系“添砖加瓦”。
截至2022年6月，全党现行有(yǒu)效党内法规共3718部。其中，党中央制定的中央党内法规221部，中央纪委以及党中央有(yǒu)关部门制定的部委党内法规170部，省、自治區(qū)、直辖市党委制定的地方党内法规3327部。
始终注重维护党内法规制度统一性
党的十八大以来，党中央高度重视发挥备案审查和清理(lǐ)机制作用(yòng)，着力维护党内法规制度统一性。
十年磨一剑。备案审查工作全面开展10年来，伴随着实践发展不断深入，从立起来、动起来到实起来、严起来，功能(néng)作用(yòng)日益显现。
2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治國(guó)若干重大问题的决定》要求，“加大党内法规备案审查和解释力度”。
2018年1月，在党的十九届二中全会上，习近平总书记深刻指出，“注重党内法规同國(guó)家宪法法律的衔接和协调，加强党内法规备案审查工作”。
2021年12月，全國(guó)党内法规工作会议强调，“备案审查工作要坚持‘有(yǒu)件必备、有(yǒu)备必审、有(yǒu)错必纠’，彰显监督功能(néng)、发挥纠错作用(yòng)，有(yǒu)效维护党内法规制度的统一性”。
10年来，各地區(qū)各部门向党中央报备党内法规和规范性文(wén)件3.5万件，不少问题被及时发现并予以纠正。随着备案审查制度的日趋完善，备案主體(tǐ)广泛覆盖，审查力度不断加大，审查重点更加突出，备案审查的严肃性权威性普遍确立起来。
轻装好策马。清理(lǐ)机制在实践中不断完善，有(yǒu)力推动党内法规制度“瘦身”“健身”。
2013年7月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文(wén)件的决定》发布，这是党中央部署开展党的历史上第一次党内法规和规范性文(wén)件集中清理(lǐ)工作的重要成果。这次集中清理(lǐ)，针对的是新(xīn)中國(guó)成立至2012年6月期间出台的中央党内法规和规范性文(wén)件。中央纪委以及中央各部门和各省區(qū)市党委同步开展清理(lǐ)。
2018年11月，党中央部署开展第二次党内法规和规范性文(wén)件集中清理(lǐ)工作。与此同时，还部署开展涉党和國(guó)家机构改革、军民(mín)融合发展法规文(wén)件专项清理(lǐ)工作。
2022年4月，党中央部署开展涉计划生育中央文(wén)件专项清理(lǐ)工作。
10年来，通过集中清理(lǐ)、专项清理(lǐ)，共决定废止、宣布失效和修改中央党内法规和规范性文(wén)件923件，更多(duō)的法规文(wén)件通过即时清理(lǐ)实现“新(xīn)陈代謝(xiè)”。随着清理(lǐ)机制愈加完善，协调联动愈加顺畅，清理(lǐ)工作步入常态，有(yǒu)力保证了党内法规和党的政策协调统一。
始终紧抓“关键少数”尊规學(xué)规守规用(yòng)规
善禁者，先禁其身而后人。2012年年底，中央八项规定制定出台。这是党的十八大后出台的第一部中央党内法规，也是新(xīn)时代开启全面从严治党、依规治党的“破题之作”。
“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志(zhì)从我本人做起。”习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的坚定话语掷地有(yǒu)声。
党的十八大以来，党中央以上率下、示范引领，持之以恒狠抓中央八项规定执行落实，成為(wèi)党内法规制度严起来、硬起来、实起来的“风向标”，成為(wèi)改变党风政风社会风气的鲜明标志(zhì)。人民(mín)群众交口称赞：八项规定改变了中國(guó)！
“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’。”2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治國(guó)工作会议上一语中的，指明了以上率下抓法规制度贯彻落实的关键所在。
2021年3月，党中央印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，就强化监督执纪、更好发挥“关键少数”引领示范作用(yòng)提出明确要求。
风成于上，俗化于下。党中央以踏石留印、抓铁有(yǒu)痕的坚韧和执着狠抓执规执纪，从中央领导同志(zhì)做起，突出“关键少数”示范作用(yòng)，产生了强大号召力。10年来，各地區(qū)各部门将严格遵守执行党内法规作為(wèi)严守政治纪律和政治规矩的重要标尺，开展各项工作主动同党章党规对标对表，注重依据法规制度作决策、办事情，一大批群众反映强烈的顽瘴痼疾得到破解。广大党员干部遵规守规的意识明显增强，用(yòng)制度治党管权治吏成為(wèi)全党共识。
坚持从领导机关和领导干部抓起，推动“关键少数”带头维护制度权威，做制度执行的表率，成為(wèi)推进党内法规制度建设的一条重要经验。
始终强调提高党内法规制度执行力
党的十八大以来，党中央坚持把党内法规制度执行摆在更加突出位置，不断完善执规责任制，深入开展党内法规宣传教育，坚决纠正有(yǒu)令不行、有(yǒu)禁不止行為(wèi)，党内法规作用(yòng)充分(fēn)发挥，党内法规治理(lǐ)效能(néng)日益彰显。
——着力加大公开力度。习近平总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民(mín)监督权力，让权力在阳光下运行。10年来，党中央对新(xīn)出台的党内法规，宜公开的一律公开，一些不适宜全文(wén)公开的，也通过发布新(xīn)闻通稿等方式让广大党员干部及时了解掌握基本精神和主要内容。及时编辑出版《中國(guó)共产党党内法规汇编》，抓好重要党内法规宣传解读，為(wèi)党员干部群众學(xué)习掌握党内法规提供便利。通过编译出版《中國(guó)共产党依规治党制度选编》（英文(wén)版）、《中國(guó)共产党党内法规體(tǐ)系》（英文(wén)版）等，向國(guó)际社会展示中國(guó)共产党依规治党形象。
——着力加强教育培训。2014年6月、2015年6月，中央政治局先后就加强改进作风制度建设、加强反腐倡廉法规制度建设开展集體(tǐ)學(xué)习，向全党传导了加强党内法规學(xué)习的信号。10年来，党中央持续推进党内法规制度宣传教育，将党内法规纳入干部教育培训整體(tǐ)部署，纳入“七五”“八五”法治宣传规划，运用(yòng)“學(xué)习强國(guó)”“两微一端”等多(duō)形式宣介党内法规，全党全社会对党内法规的关注度和认同感大幅提升。
——着力强化监督问责。习近平总书记强调：“要坚持有(yǒu)令必行、有(yǒu)禁必止，坚决查处各种违反纪律的行為(wèi)，使各项纪律规矩真正成為(wèi)‘带電(diàn)的高压線(xiàn)’，防止出现‘破窗效应’。”10年来，党中央坚持用(yòng)监督传递压力，用(yòng)压力推动落实，对重要党内法规制度落实情况进行专项督查，开展党内法规制度建设综合评估调研，设立“中央法规文(wén)件在基层”观测点，将党内法规执行情况纳入各级党委巡视巡察内容，坚持失责必问、问责必严，推动党规党纪落实落地。
——着力压实执规责任。2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成為(wèi)“纸老虎”“稻草(cǎo)人”。10年来，党中央高度重视贯彻执行党内法规，制定《中國(guó)共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，对党的各级各类组织和党员领导干部的执规责任作出明确规定，构建起比较完善的党内法规执行责任體(tǐ)系。同时，紧密结合统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面工作，在各领域专门党内法规中规定明晰的领导责任和党建责任，通过可(kě)量化、可(kě)考核、可(kě)追责的刚性规定，為(wèi)党领导经济社会发展提供了重要制度保障。
坚持依规治党、加强党内法规制度建设成為(wèi)“中國(guó)之治”的一个独特治理(lǐ)密码，成為(wèi)彰显中國(guó)特色社会主义制度优势的一张金色名片，也為(wèi)世界政党治理(lǐ)贡献了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
始终重视强化党内法规制度建设组织保障
2016年12月，《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出，要形成有(yǒu)力的党内法规制度建设保障體(tǐ)系。这為(wèi)进一步完善党内法规工作机制、推动党内法规干部队伍建设和人才培养注入强大动力。
10年来，党内法规制度建设的扬帆遠(yuǎn)航、破浪前行，离不开不断健全的党内法规制度建设组织保障。
——建立运行有(yǒu)效的工作机制。中央层面建立了党内法规工作联席会议机制以及备案审查衔接联动机制，各省區(qū)市也普遍建立各具特色、務(wù)实管用(yòng)的党内法规工作协作机制，形成了党中央集中统一领导、各地區(qū)各部门齐抓共管的工作格局，这為(wèi)党内法规工作有(yǒu)效开展提供了组织保证。同时，从立项、起草(cǎo)，到审核、审议批准，到解释、备案审查、清理(lǐ)，到督促落实、理(lǐ)论研究，一个涵盖党内法规工作全流程的完整链条基本形成。
——深化党内法规理(lǐ)论研究。理(lǐ)论界实務(wù)界针对党内法规制度建设重大理(lǐ)论和实践问题开展深入研究，围绕學(xué)习阐释党中央关于加强党内法规制度建设重大决策部署和习近平总书记关于依规治党重要论述，形成了一批理(lǐ)论研究成果。截至2022年6月，全國(guó)已有(yǒu)28个省區(qū)市设立党内法规研究机构或學(xué)术团體(tǐ)，现有(yǒu)党内法规研究会、研究中心等92个，公开发表的以党内法规為(wèi)主题的理(lǐ)论文(wén)章将近1万篇，党内法规理(lǐ)论研究氛围日趋浓厚。
——加强党内法规队伍建设。中央办公厅在中央党校（國(guó)家行政學(xué)院）和干部學(xué)院先后举办5期全國(guó)党内法规制度建设专题培训班，各地區(qū)各部门也举办形式多(duō)样的党内法规學(xué)习培训。10多(duō)所高校设立了党内法规研究方向、开展研究生教育，有(yǒu)的高校在本科(kē)阶段开设党内法规专业课程。干部培训与學(xué)科(kē)教育双轮驱动，党内法规工作队伍建设与后备人才培养统筹推进的局面正在形成。
悬规植矩，器惟求新(xīn)。站在新(xīn)的历史起点上，新(xīn)时代党内法规制度建设要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，以实现高质量发展為(wèi)主题，以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，以提高执行力為(wèi)着力点，紧紧围绕推动党和國(guó)家事业发展发力，努力為(wèi)我们党管党治党、执政治國(guó)提供更加坚实的制度支撑和政治保障。
《人民(mín)日报》（2022年06月26日第01版）
责任编辑：毕晓清
