《红旗文(wén)稿》2022年第23期2022-12-11
作者：王庭大
习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐明了中國(guó)式现代化的本质要求，明确提出“发展全过程人民(mín)民(mín)主”是中國(guó)式现代化的本质要求之一，对“发展全过程人民(mín)民(mín)主，保障人民(mín)当家作主”作出全面部署、提出明确要求。这对于新(xīn)时代新(xīn)征程更好发挥我國(guó)社会主义政治制度优势、全面建设社会主义现代化國(guó)家、全面推进中华民(mín)族伟大复兴具有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。
一
中國(guó)式现代化，是中國(guó)共产党领导的社会主义现代化，既有(yǒu)各國(guó)现代化的共同特征，更有(yǒu)基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。全过程人民(mín)民(mín)主是中國(guó)式现代化在政治建设方面的高度概括，既體(tǐ)现出鲜明的中國(guó)特色，又(yòu)承载了全人类对民(mín)主的共同追求，是党不断推进社会主义民(mín)主政治理(lǐ)论创新(xīn)、制度创新(xīn)、实践创新(xīn)的时代精华。
民(mín)主是全人类的共同价值，是中國(guó)共产党和中國(guó)人民(mín)始终不渝坚持的重要理(lǐ)念。习近平总书记强调：“民(mín)主不是一种定制的产品，全世界都一个模式、一个规格。”各國(guó)國(guó)情不同，每个國(guó)家都有(yǒu)权选择适合自己的政治制度模式，都可(kě)以走出自己的民(mín)主发展道路。任何民(mín)主形式都不可(kě)能(néng)脱离社会政治条件来抽象评判。一个國(guó)家民(mín)主不民(mín)主，实践最有(yǒu)说服力，这个國(guó)家的人民(mín)最有(yǒu)发言权。中國(guó)的现代化，没有(yǒu)走西方老路，而是创造了中國(guó)式现代化道路；中國(guó)的民(mín)主没有(yǒu)照搬照抄西方民(mín)主模式，而是创造了全过程人民(mín)民(mín)主。实践证明，中國(guó)特色社会主义民(mín)主政治制度，是根植于中國(guó)历史文(wén)化、符合中國(guó)國(guó)情、解决中國(guó)问题的真实有(yǒu)效管用(yòng)的民(mín)主。全过程人民(mín)民(mín)主打破了西方國(guó)家的民(mín)主模式，提供了一种行之有(yǒu)效的中國(guó)方案，為(wèi)世界政治文(wén)明贡献了中國(guó)智慧。
习近平总书记在党的二十大报告中鲜明指出：“人民(mín)民(mín)主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化國(guó)家的应有(yǒu)之义。”中國(guó)共产党根基在人民(mín)、血脉在人民(mín)。坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，體(tǐ)现了党的理(lǐ)想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的百年奋斗历程和实践经验的深刻总结。人民(mín)是我们党执政的最大底气，是中國(guó)式现代化道路行稳致遠(yuǎn)的最重要保障。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚定对中國(guó)特色社会主义政治制度自信，积极发展全过程人民(mín)民(mín)主，使各方面制度和國(guó)家治理(lǐ)更好體(tǐ)现人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)权益、激发人民(mín)创造。新(xīn)征程上，在实践中扎实推进全过程人民(mín)民(mín)主，就必须要站稳人民(mín)立场、把握人民(mín)愿望、尊重人民(mín)创造、集中人民(mín)智慧，把人民(mín)当家作主具體(tǐ)地、现实地體(tǐ)现到党治國(guó)理(lǐ)政的政策措施上来，體(tǐ)现到党和國(guó)家各个方面各个层级工作上来，體(tǐ)现到实现人民(mín)对美好生活向往的工作上来。
中國(guó)式现代化是中國(guó)共产党领导的社会主义现代化，人民(mín)群众不仅是中國(guó)革命、建设、改革的强大力量，更是全面推进社会主义现代化事业的中坚力量，坚持人民(mín)主體(tǐ)地位是中國(guó)式现代化的内在要求。人民(mín)性是马克思主义最鲜明的品格，全过程人民(mín)民(mín)主是马克思主义國(guó)家學(xué)说在中國(guó)的民(mín)主实践和國(guó)家政治建设上的创造，體(tǐ)现了我國(guó)工人阶级领导的、以工农联盟為(wèi)基础的人民(mín)民(mín)主专政的社会主义國(guó)家的國(guó)家性质。全过程人民(mín)民(mín)主创造性地把人民(mín)民(mín)主的过程与效能(néng)、形式与实质有(yǒu)机统一起来，把民(mín)主价值理(lǐ)念进一步转化為(wèi)科(kē)學(xué)有(yǒu)效的制度安排和具體(tǐ)现实的民(mín)主实践，是我们党不断推进中國(guó)民(mín)主理(lǐ)论、制度、实践创新(xīn)的经验结晶，是社会主义民(mín)主政治理(lǐ)论的时代精华，是把马克思主义基本原理(lǐ)同中國(guó)具體(tǐ)实际相结合、同中华优秀传统文(wén)化相结合的光辉典范。
二
全过程人民(mín)民(mín)主扎根中國(guó)社会土壤，充分(fēn)彰显了人民(mín)民(mín)主的鲜明特质和独特优势。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党团结带领各族人民(mín)為(wèi)实现人民(mín)当家作主进行了艰辛探索，人民(mín)民(mín)主成為(wèi)社会主义國(guó)家的政治基石和社会主义制度的显著优势。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央立足新(xīn)的历史方位，深刻把握我國(guó)社会主要矛盾发生的新(xīn)变化，积极回应人民(mín)对民(mín)主法治、公平正义的新(xīn)要求新(xīn)期待，坚持党的领导、人民(mín)当家作主、依法治國(guó)有(yǒu)机统一，深化对民(mín)主政治发展规律的认识，提出全过程人民(mín)民(mín)主重大理(lǐ)念，健全人民(mín)当家作主制度體(tǐ)系，发挥社会主义协商(shāng)民(mín)主重要作用(yòng)，丰富民(mín)主形式，畅通民(mín)主渠道，从各层次各领域扩大人民(mín)有(yǒu)序政治参与，推动全过程人民(mín)民(mín)主取得历史性成就，成為(wèi)新(xīn)时代我國(guó)民(mín)主政治领域具有(yǒu)重大创新(xīn)意义的标志(zhì)性成果。我國(guó)全过程人民(mín)民(mín)主实现了过程民(mín)主和成果民(mín)主、程序民(mín)主和实质民(mín)主、直接民(mín)主和间接民(mín)主、人民(mín)民(mín)主和國(guó)家意志(zhì)相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民(mín)主。正如习近平总书记在党的二十大报告中鲜明指出的：“全过程人民(mín)民(mín)主是社会主义民(mín)主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用(yòng)的社会主义民(mín)主。”
全过程人民(mín)民(mín)主是最广泛的民(mín)主。人口规模巨大是中國(guó)式现代化的鲜明特色之一。在中國(guó)这样一个人口众多(duō)、发展不平衡不充分(fēn)的大國(guó)，人民(mín)利益具有(yǒu)广泛性和多(duō)样性，实现人民(mín)利益具有(yǒu)复杂性和艰巨性。中國(guó)共产党团结带领人民(mín)追求民(mín)主、发展民(mín)主、实现民(mín)主，构建了包括人民(mín)代表大会制度、中國(guó)共产党领导的多(duō)党合作和政治协商(shāng)制度、民(mín)族區(qū)域自治制度和基层群众自治制度等制度，巩固和发展最广泛的爱國(guó)统一战線(xiàn)，人民(mín)群众的积极性、主动性、创造性得以充分(fēn)发挥。党的十八大以来，人民(mín)代表大会制度不断完善，保证人民(mín)当家作主的主渠道作用(yòng)进一步凸显。
全过程人民(mín)民(mín)主是最真实的民(mín)主。中國(guó)的民(mín)主行不行、好不好，归根结底要看中國(guó)人民(mín)满意不满意、中國(guó)人民(mín)拥护不拥护。正如习近平总书记指出的：“一个國(guó)家民(mín)主不民(mín)主，关键在于是不是真正做到了人民(mín)当家作主，要看人民(mín)有(yǒu)没有(yǒu)投票权，更要看人民(mín)有(yǒu)没有(yǒu)广泛参与权；要看人民(mín)在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多(duō)少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民(mín)主，更要看权力是否真正受到人民(mín)监督和制约。如果人民(mín)只有(yǒu)在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有(yǒu)竞选时聆听天花(huā)乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有(yǒu)拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民(mín)主不是真正的民(mín)主。”我國(guó)实行工人阶级领导的、以工农联盟為(wèi)基础的人民(mín)民(mín)主专政的國(guó)體(tǐ)，实行人民(mín)代表大会制度的政體(tǐ)，实行中國(guó)共产党领导的多(duō)党合作和政治协商(shāng)制度、民(mín)族區(qū)域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱國(guó)统一战線(xiàn)，形成了全面、广泛、有(yǒu)机衔接的人民(mín)当家作主制度體(tǐ)系，构建了多(duō)样、畅通、有(yǒu)序的民(mín)主渠道。我國(guó)全过程人民(mín)民(mín)主不仅有(yǒu)完整的制度程序，而且有(yǒu)完整的参与实践。全體(tǐ)人民(mín)依法实行民(mín)主选举、民(mín)主协商(shāng)、民(mín)主决策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主监督，依法通过各种途径和形式管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)，管理(lǐ)经济和文(wén)化事业，管理(lǐ)社会事務(wù)。
全过程人民(mín)民(mín)主是最管用(yòng)的民(mín)主。习近平总书记在庆祝全國(guó)人民(mín)代表大会成立60周年大会上，就评价一个國(guó)家政治制度是不是民(mín)主的、有(yǒu)效的，提出“八个能(néng)否”衡量标准，即“主要看國(guó)家领导层能(néng)否依法有(yǒu)序更替，全體(tǐ)人民(mín)能(néng)否依法管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)和社会事務(wù)、管理(lǐ)经济和文(wén)化事业，人民(mín)群众能(néng)否畅通表达利益要求，社会各方面能(néng)否有(yǒu)效参与國(guó)家政治生活，國(guó)家决策能(néng)否实现科(kē)學(xué)化、民(mín)主化，各方面人才能(néng)否通过公平竞争进入國(guó)家领导和管理(lǐ)體(tǐ)系，执政党能(néng)否依照宪法法律规定实现对國(guó)家事務(wù)的领导，权力运用(yòng)能(néng)否得到有(yǒu)效制约和监督。”在2021年召开的中央人大工作会议上，习近平总书记再次强调了这“八个能(néng)否”的衡量标准。民(mín)主不是装饰品，不是用(yòng)来做摆设的，而是要用(yòng)来解决人民(mín)需要解决的问题的。党的十八大以来，我们经历了对党和人民(mín)事业具有(yǒu)重大现实意义和深遠(yuǎn)历史意义的三件大事：一是迎来中國(guó)共产党成立一百周年，二是中國(guó)特色社会主义进入新(xīn)时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小(xiǎo)康社会的历史任務(wù)，实现第一个百年奋斗目标。这是中國(guó)共产党和中國(guó)人民(mín)团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民(mín)族发展史册的历史性胜利，也是对世界具有(yǒu)深遠(yuǎn)影响的历史性胜利。事实充分(fēn)证明，全过程人民(mín)民(mín)主是最管用(yòng)的民(mín)主，有(yǒu)力推动了新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义伟大事业，彰显了中國(guó)式民(mín)主的巨大功效。
三
党的二十大报告对新(xīn)时代新(xīn)征程上“发展全过程人民(mín)民(mín)主，保障人民(mín)当家作主”作出重要部署，鲜明指出：“必须坚定不移走中國(guó)特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民(mín)当家作主、依法治國(guó)有(yǒu)机统一，坚持人民(mín)主體(tǐ)地位，充分(fēn)體(tǐ)现人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)权益、激发人民(mín)创造活力。”要健全人民(mín)当家作主制度體(tǐ)系，扩大人民(mín)有(yǒu)序政治参与，保证人民(mín)依法实行民(mín)主选举、民(mín)主协商(shāng)、民(mín)主决策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主监督，发挥人民(mín)群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要把党中央关于发展全过程人民(mín)民(mín)主的工作部署和各项举措落实到人大立法、监督、代表等工作中，不断扩大人民(mín)有(yǒu)序政治参与，保证人民(mín)依法享有(yǒu)广泛权利和自由，确保党和國(guó)家在决策、执行、监督落实各个环节上都能(néng)听到来自人民(mín)的声音。
坚持党的领导是发展全过程人民(mín)民(mín)主的根本保证。习近平总书记指出：“坚持党的领导、人民(mín)当家作主、依法治國(guó)有(yǒu)机统一，核心是坚持党的领导。”在世界上人口最多(duō)的东方大國(guó)实现全过程人民(mín)民(mín)主，没有(yǒu)中國(guó)共产党的坚强领导是绝对不可(kě)能(néng)的。中國(guó)共产党领导是中國(guó)特色社会主义最本质的特征，是中國(guó)特色社会主义制度的最大优势，是党和國(guó)家的根本所在、命脉所在，是全國(guó)各族人民(mín)的利益所系、命运所系。在革命、建设、改革的伟大实践中，党领导人民(mín)积极探索和发展中國(guó)特色社会主义政治发展道路。这是近代以来中國(guó)人民(mín)長(cháng)期奋斗历史逻辑、理(lǐ)论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。
坚持和加强党的全面领导是发展全过程人民(mín)民(mín)主的最大政治优势。发展全过程人民(mín)民(mín)主，必须进一步发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用(yòng)，确保人民(mín)民(mín)主切实有(yǒu)效地落实到关系实现人民(mín)权益的各方面、全过程。正如习近平总书记指出的：“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用(yòng)，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的理(lǐ)论、路線(xiàn)、方针政策和决策部署在國(guó)家工作中得到全面贯彻和有(yǒu)效执行，支持和保证國(guó)家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成為(wèi)國(guó)家意志(zhì)，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成為(wèi)國(guó)家政权机关的领导人员，善于通过國(guó)家政权机关实施党对國(guó)家和社会的领导，维护党和國(guó)家权威、维护全党全國(guó)团结统一。”
人民(mín)当家作主是发展全过程人民(mín)民(mín)主的本质要求。人民(mín)民(mín)主是我们党始终高举的旗帜。100多(duō)年来，我们党团结带领各族人民(mín)為(wèi)实现人民(mín)当家作主进行艰辛探索、不懈奋斗，逐步建立健全一套完整的制度體(tǐ)系和程序机制，成功开辟和坚持了中國(guó)特色社会主义政治发展道路。人民(mín)民(mín)主是社会主义的生命，没有(yǒu)民(mín)主就没有(yǒu)社会主义，就没有(yǒu)社会主义的现代化，就没有(yǒu)中华民(mín)族伟大复兴；全过程人民(mín)民(mín)主是社会主义民(mín)主政治的本质属性，发展社会主义民(mín)主政治就是要體(tǐ)现人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)权益、激发人民(mín)创造活力，用(yòng)制度體(tǐ)系保障人民(mín)当家作主。全过程人民(mín)民(mín)主能(néng)够保证“健全人民(mín)当家作主制度體(tǐ)系，扩大人民(mín)有(yǒu)序政治参与，保证人民(mín)依法实行民(mín)主选举、民(mín)主协商(shāng)、民(mín)主决策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主监督，发挥人民(mín)群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。
习近平总书记指出，“一个國(guó)家民(mín)主不民(mín)主，关键在于是不是真正做到了人民(mín)当家作主”，并提出“四个要看、四个更要看”的审视尺度，这从人民(mín)根本利益出发，贯穿人民(mín)政治生活的全过程，充分(fēn)彰显了全过程人民(mín)民(mín)主的人民(mín)性。发展全过程人民(mín)民(mín)主必须以实现好、维护好、发展好人民(mín)当家作主為(wèi)根本，充分(fēn)彰显人民(mín)主體(tǐ)地位，更好體(tǐ)现人民(mín)意志(zhì)，维护人民(mín)的根本利益。中國(guó)共产党发展全过程人民(mín)民(mín)主的根本目的是造福人民(mín)。在发展全过程人民(mín)民(mín)主过程中，要加强人民(mín)当家作主制度保障，全面发展协商(shāng)民(mín)主，积极发展基层民(mín)主，巩固和发展最广泛的爱國(guó)统一战線(xiàn)，健全民(mín)主制度，丰富民(mín)主形式，拓宽民(mín)主渠道，保证人民(mín)当家作主落实到國(guó)家政治生活和社会生活之中，完善人民(mín)当家作主权利充分(fēn)实现的具體(tǐ)形式，让人民(mín)群众的积极性、主动性、创造性充分(fēn)发挥，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有(yǒu)保障、更可(kě)持续。
依法治國(guó)是发展全过程人民(mín)民(mín)主的重要保障。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理(lǐ)的一场深刻革命，关系党执政兴國(guó)，关系人民(mín)幸福安康，关系党和國(guó)家長(cháng)治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作用(yòng)，在法治轨道上全面建设社会主义现代化國(guó)家。”历史和实践证明，民(mín)主与法治是紧密联系、相辅相成的，全过程人民(mín)民(mín)主是全面依法治國(guó)的政治基础，全面依法治國(guó)是全过程人民(mín)民(mín)主的制度保障。新(xīn)中國(guó)成立特别是改革开放以来，在党的正确领导下，我國(guó)民(mín)主法治建设取得了举世瞩目的成就，形成了中國(guó)特色社会主义法律體(tǐ)系。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央把全面依法治國(guó)纳入“四个全面”战略布局并有(yǒu)力推进。党的十八届四中全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治國(guó)若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治國(guó)委员会，从全局和战略高度对全面依法治國(guó)作出一系列重大决策部署，推动我國(guó)社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，全面依法治國(guó)实践取得重大进展。
《中华人民(mín)共和國(guó)宪法》明确规定中华人民(mín)共和國(guó)的一切权力属于人民(mín)，确立了我國(guó)的國(guó)體(tǐ)、政體(tǐ)和各项基本政治制度等，以國(guó)家根本大法形式為(wèi)发展全过程人民(mín)民(mín)主提供了根本制度、基本制度、重要制度保障。与此同时，以宪法為(wèi)核心的中國(guó)特色社会主义法律體(tǐ)系，还包括选举法、代表法、全國(guó)人大组织法、立法法、监督法等一系列法律制度安排，為(wèi)发展全过程人民(mín)民(mín)主提供了坚实的法律保障。比如，2021年3月11日，第十三届全國(guó)人民(mín)代表大会第四次会议修正的《中华人民(mín)共和國(guó)全國(guó)人民(mín)代表大会组织法》第四条规定：“全國(guó)人民(mín)代表大会及其常務(wù)委员会坚持全过程民(mín)主，始终同人民(mín)保持密切联系，倾听人民(mín)的意见和建议，體(tǐ)现人民(mín)意志(zhì)，保障人民(mín)权益。”这就把全过程人民(mín)民(mín)主进一步纳入法治轨道，明确了人民(mín)代表大会在发展全过程人民(mín)民(mín)主中的地位和作用(yòng)。历史和现实充分(fēn)证明，民(mín)主与法治密不可(kě)分(fēn)，离开法治的民(mín)主寸步难行。发展全过程人民(mín)民(mín)主，必须在法治化轨道上有(yǒu)序推进，全面依法治國(guó)是发展全过程人民(mín)民(mín)主的重要保障。
发展社会主义民(mín)主政治，建设社会主义政治文(wén)明，是全面建设社会主义现代化國(guó)家的内在要求和重要目标。我國(guó)全过程人民(mín)民(mín)主深深扎根于中國(guó)社会土壤中，是中國(guó)共产党领导人民(mín)百年奋斗的重大成果，是我國(guó)人民(mín)民(mín)主的最新(xīn)发展，具有(yǒu)全链条、全方位、全覆盖的显著特征。实践充分(fēn)证明，我國(guó)全过程人民(mín)民(mín)主是能(néng)够保证亿万人民(mín)当家作主、把國(guó)家和民(mín)族的前途命运牢牢掌握在自己手中的新(xīn)型民(mín)主。习近平总书记关于全过程人民(mín)民(mín)主的重要论述，使我们党对于民(mín)主理(lǐ)论和实践的认识达到历史新(xīn)高度，是新(xīn)时代践行党的初心使命和全心全意為(wèi)人民(mín)服務(wù)的根本宗旨在民(mín)主政治方面的集中體(tǐ)现，极大地增强了全党全國(guó)各族人民(mín)对中國(guó)特色社会主义民(mín)主政治的自信和底气。我们要深入學(xué)习贯彻习近平总书记关于全过程人民(mín)民(mín)主的重要论述精神，强化使命担当，加强全过程人民(mín)民(mín)主制度建设，深入推进参与实践，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴。
（作者系中央纪委驻中國(guó)科(kē)學(xué)院纪检组原组長(cháng)、中國(guó)科(kē)學(xué)院大學(xué)马克思主义學(xué)院院長(cháng)）
责任编辑：徐睿明
