《思想政治工作研究》2023-01-04
作者：夏光明
习近平总书记指出：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行為(wèi)规范。”制定和修改党章，是党的全國(guó)代表大会的基本职权，是每次大会的重要任務(wù)，也是我们党的一个惯例和政治规矩。党的二十大通过的党章修正案，适应全面建设社会主义现代化國(guó)家、全面推进中华民(mín)族伟大复兴的新(xīn)形势新(xīn)任務(wù)，充分(fēn)體(tǐ)现党的理(lǐ)论创新(xīn)、实践创新(xīn)、制度创新(xīn)和党的建设取得的新(xīn)成果，充分(fēn)體(tǐ)现党的二十大报告确立的重大理(lǐ)论观点和重大战略思想，对党的工作和党的建设提出新(xīn)的要求，是我们党实现第一个百年奋斗目标、开启实现第二个百年奋斗目标新(xīn)征程修订的第一部党章，是百年大党章程的最新(xīn)“升级版”，是党章发展史上的重要里程碑。经过一百年的积淀，修改后的党章面貌焕然一新(xīn)，党的领导更加凸显、思想理(lǐ)论更加充实、使命目标更加明确、制度體(tǐ)系更加科(kē)學(xué)、管党治党更加有(yǒu)力，是一个完整的严密的思想體(tǐ)系、理(lǐ)论體(tǐ)系、组织體(tǐ)系和制度體(tǐ)系，具有(yǒu)极其重大的指导意义和规范作用(yòng)。
一、党章是一个永不僵化的思想宝库，是我们党推进马克思主义中國(guó)化时代化的最佳见证
党的指导思想和基本理(lǐ)论，是一个政党公开树立的旗帜。我们党从诞生之日起就非常重视理(lǐ)论创新(xīn)，将马克思主义确立為(wèi)指导思想，强调要學(xué)会用(yòng)马克思主义的箭射中國(guó)革命的靶子。这就使得党章在一开始就成為(wèi)党的行动纲领和根本指南。党的七大党章把毛泽东思想确立為(wèi)我们党“一切工作的指针”，产生了马克思主义中國(guó)化的第一次历史性飞跃。改革开放四十多(duō)年来，党的指导思想和基本理(lǐ)论与时俱进，先后形成了邓小(xiǎo)平理(lǐ)论、“三个代表”重要思想、科(kē)學(xué)发展观、习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，党的十五大党章、十六大党章、十八大党章、十九大党章分(fēn)别把它们列入党的指导思想，正式写在党的旗帜上。党的二十大将党的十九大以来习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想的新(xīn)发展写入党章，更好反映以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央推进党的理(lǐ)论创新(xīn)、实践创新(xīn)、制度创新(xīn)的重大贡献，谱写了马克思主义中國(guó)化时代化新(xīn)篇章，有(yǒu)利于全党统一思想、统一行动，更好发挥这一科(kē)學(xué)理(lǐ)论的根本指导作用(yòng)。新(xīn)时代新(xīn)征程，光辉的旗帜又(yòu)一次增添新(xīn)的思想之光、真理(lǐ)之光，更加丰富厚重，更加充满活力，更加熠熠生辉。
理(lǐ)论上的成熟體(tǐ)现党的成熟，理(lǐ)论创新(xīn)的能(néng)力反映党的能(néng)力。我们党之所以能(néng)够取得一个又(yòu)一个胜利，就是因為(wèi)能(néng)够及时总结执政经验，并升华到理(lǐ)论高度，写入党章指导全局。党章的发展过程就是党在认识论上不断取得新(xīn)飞跃的进程。党章的修订，表达的是全党的理(lǐ)论创新(xīn)和政治主张，體(tǐ)现的是全党的意志(zhì)和共同理(lǐ)想。可(kě)以说，党章是党的指导思想和基本理(lǐ)论承前启后、继往开来的“宝典”，其内容的丰富发展全方位地展现出马克思主义政党与时俱进的理(lǐ)论格局。党章中的理(lǐ)论概括不断守正创新(xīn)，正是因為(wèi)我们党始终坚持把马克思主义基本原理(lǐ)同中國(guó)具體(tǐ)实际相结合、同中华优秀传统文(wén)化相结合，科(kē)學(xué)回答(dá)中國(guó)之问、世界之问、人民(mín)之问、时代之问，毫不懈怠地推进实践基础上的理(lǐ)论创新(xīn)，不断锻造新(xīn)的理(lǐ)论武器，不断补充新(xīn)的理(lǐ)论营养，始终保持了将马克思主义中國(guó)化时代化进行到底的政治定力，向全世界精彩展现出一个百年大党不断前行的“思想足印”。这对于保证我们党团结带领全國(guó)各族人民(mín)全面建成社会主义现代化强國(guó)、实现第二个百年奋斗目标，以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴，具有(yǒu)重大而深遠(yuǎn)的意义。
二、党章是一张人心向背的晴雨表，是我们党“不忘初心、牢记使命”的百年成绩单
民(mín)心是最大的政治，民(mín)意是最强的支撑。我们党始终把人民(mín)的利益放在首位，无论是党的性质、指导思想的完善，还是基本國(guó)情的新(xīn)判断，中國(guó)特色社会主义事业总體(tǐ)布局的形成，都是建立在坚持人民(mín)至上、全心全意為(wèi)人民(mín)服務(wù)这个目标前提下。正是因為(wèi)人民(mín)是决定党和國(guó)家前途命运的根本力量，汲取了这个深厚伟力的中國(guó)共产党才能(néng)够始终成為(wèi)最高政治领导力量。在革命、建设和改革的伟大征程中，我们党依靠人民(mín)的力量推翻“三座大山(shān)”并实现了民(mín)族独立和人民(mín)解放，在一穷二白的基础上完成了社会主义革命和建设的历史使命，在改革开放的时代洪流中谱写了强國(guó)富民(mín)的新(xīn)篇章，在新(xīn)时代深入贯彻以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持道不变、志(zhì)不改，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，民(mín)族复兴伟业按下“快进键”、跑出“加速度”，开启了全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程，我國(guó)发展站在了更高历史起点上。千秋伟业，薪火相传；百年大党，风华正茂。这些与人民(mín)风雨同舟、生死与共的历程和经验都已在党章中“定格”為(wèi)永恒。党的二十大通过的党章修正案专门增写了党的初心使命、党的百年奋斗重大成就和历史经验的内容，并在总纲中单列一个自然段。
党章是一个铭刻初心使命的系统工程，其“任務(wù)清单”的持续升级彰显了我们党為(wèi)人民(mín)谋幸福、為(wèi)民(mín)族谋复兴的使命担当。历史和人民(mín)选择了中國(guó)共产党，中國(guó)共产党也没有(yǒu)辜负历史和人民(mín)的选择。党的十八大以来，面对种种风险挑战乃至惊涛骇浪，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央团结带领人民(mín)开创中國(guó)特色社会主义新(xīn)时代，推动党和國(guó)家事业取得历史性成就、发生历史性变革，历史性地解决绝对贫困问题，在中华大地全面建成小(xiǎo)康社会，交出了一份人民(mín)满意、世界瞩目、可(kě)以载入史册的优异答(dá)卷。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。可(kě)以说，党章就是我们党不忘初心使命、為(wèi)人民(mín)造福的百年成绩单，是一代又(yòu)一代中國(guó)共产党人用(yòng)理(lǐ)想和信仰书写的，用(yòng)鲜血和生命铸就的，用(yòng)拼搏和奉献赢得的。在党章提法表述的变化背后，我们看到的是我们党对初心使命和理(lǐ)想信念宗旨的始终坚守，是对实现人民(mín)美好生活新(xīn)期待新(xīn)向往的坚定承诺，必将在新(xīn)的赶考之路上永葆“赶考”精神，以“赶考”的清醒和坚定创造更加辉煌的业绩，不断书写经济快速发展和社会長(cháng)期稳定两大奇迹新(xīn)篇章。
三、党章是一部高度浓缩的党的奋斗史，是我们党风云激荡伟大历程的真实写照
敢于斗争、敢于胜利，是党和人民(mín)不可(kě)战胜的强大精神力量。党和人民(mín)取得的一切成就，都是党和人民(mín)一道拼出来、干出来、奋斗出来的。实现中华民(mín)族伟大复兴的中國(guó)梦，是近代以来中华民(mín)族最伟大的梦想与追求。我们党自诞生之日起就勇敢担当起这一神圣和光荣的使命，团结带领人民(mín)创造幸福美好的生活。在党的十二大报告中，“小(xiǎo)康”这个词第一次出现在奋斗目标里，成為(wèi)里程碑式的标志(zhì)。一代又(yòu)一代中國(guó)共产党人在实现中华民(mín)族伟大复兴的历史进程中跑好接力棒。经过四十多(duō)年的改革开放，中國(guó)特色社会主义已经向世界证明了自己的发展实力和潜力。特别是新(xīn)时代十年，我们党在革命性锻造中更加坚强有(yǒu)力，不信邪、不怕鬼、不怕压，团结带领人民(mín)依靠顽强斗争打开事业发展新(xīn)天地，用(yòng)伟大奋斗创造了百年伟业，实现了小(xiǎo)康这个中华民(mín)族的千年梦想，取得彪炳中华民(mín)族发展史册的历史性胜利。中國(guó)正走向世界舞台的中心，从大國(guó)变成强國(guó)。我们党走过的百年恢宏壮丽的奋斗历程，為(wèi)中國(guó)人民(mín)、中华民(mín)族、马克思主义、人类进步事业作出了卓越贡献，实现中华民(mín)族伟大复兴进入了不可(kě)逆转的历史进程，正信心百倍推进中华民(mín)族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
建党至今101个春秋，历经革命、建设和改革的风险、挑战与考验，党的章程也在不断地修订和完善。从建党到新(xīn)中國(guó)成立，七次制定或修改党章（党纲）的过程，见证了我们党领导新(xīn)民(mín)主主义革命的艰辛与伟大。从新(xīn)中國(guó)成立到“文(wén)革”结束，四次修改党章的过程，反映了我们党探索社会主义建设道路的曲折与成就。改革开放至今，九次修改党章的过程，见证了我们党关于中國(guó)特色社会主义理(lǐ)论和实践的丰富与发展。党章的一次次修改，體(tǐ)现党的理(lǐ)论创新(xīn)、实践创新(xīn)和制度创新(xīn)的时代特色；党章的一次次完善，彰显中國(guó)共产党人推陈出新(xīn)、与时俱进的创造精神。党的二十大通过的党章是一面光辉的旗帜，映射出一个矢志(zhì)民(mín)族复兴伟业政党的强烈责任与历史担当，它将引领新(xīn)征程、开辟新(xīn)天地、走向新(xīn)胜利。透过党章的发展变化，可(kě)以看到我们党101年来走过的救國(guó)救民(mín)、强國(guó)强党的不平凡道路。百年党章建设史，就是浓缩的中國(guó)共产党历史，记录着我们党波澜壮阔的历史轨迹，展现着我们党成長(cháng)、成熟、成功的艰辛历程，體(tǐ)现着我们党团结带领人民(mín)实现民(mín)族复兴伟业的奋斗进程。
四、党章是一个持续深化的制度體(tǐ)系，是我们党自我革命和依规治党的生动反映
党的一切制度是从党章开始的，党章是所有(yǒu)党内法规的源头，是制定一切党内法规的基础和依据。在革命战争年代，从一大党纲明确提出“监督”一词，二大党章首设“纪律”专章，五大党章创设监察委员会一章，首次规定民(mín)主集中制原则，六大党章明确提出民(mín)主集中制是党的组织原则，到七大党章详细规定扩大党内民(mín)主和实行集中统一领导。新(xīn)中國(guó)成立后，从八大党章规定开展党内监督、实行党代会任期制，到十一大党章设立中央和地方纪律检查委员会，再到十二大党章首次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动、创设党的纪律和纪律检查机关分(fēn)章并写新(xīn)模式，為(wèi)此后的党代会提供了修改党章的“制度母本”。十三大党章提出实行差额选举制度，十四大党章首次表明党要坚持不懈地加强党风建设和廉政建设。十六大党章提出对于重大问题要遵照集體(tǐ)领导、民(mín)主集中、个别酝酿、会议决定的原则。十七大党章对推进党的建设新(xīn)的伟大工程作出全面部署，更加突出制度建设。十八大党章形成了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的党建新(xīn)布局。十九大党章专门增写了一项坚持从严管党治党的基本要求，把政治建设、纪律建设纳入党的建设总體(tǐ)布局，规定实现巡视全覆盖。党的二十大通过的党章修正案把坚持新(xīn)时代党的组织路線(xiàn)纳入党的建设的基本要求，增写党的自我革命永遠(yuǎn)在路上、以伟大自我革命引领伟大社会革命、不断健全党内法规體(tǐ)系、推动完善党和國(guó)家监督體(tǐ)系的内容，充分(fēn)彰显了以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚持不懈推进全面从严治党、依规治党的坚定决心，反映了我们党对执政党建设规律的认识达到了一个新(xīn)的高度。
党章作為(wèi)党的全國(guó)代表大会制定的根本法规，是立党之本、行动之规、对照之镜、执纪之尺，是党离不开的护党之宝。习近平总书记指出，建立健全党内制度體(tǐ)系，要以党章為(wèi)根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章為(wèi)基本标准；解决党内矛盾，要以党章為(wèi)根本规则。作為(wèi)党内最重大的制度变革，党章的修改必须要有(yǒu)足够成熟的实践成果提供支撑。在这个意义上，党章的修改不是“写”出来的，而是“干”出来的，是对现实成果的确认和反映。如果没有(yǒu)党的建设和工作的重大成就、成功经验提供源头活水，党章制度创新(xīn)就成了无源之水。当前，以党章為(wèi)核心，由准则、条例、规定等构成的党内法规體(tǐ)系已经形成。新(xīn)时代新(xīn)征程，必须大力弘扬伟大建党精神，时刻保持解决大党独有(yǒu)难题的清醒和坚定，完善党的自我革命制度规范體(tǐ)系，传承好全面从严治党“接力棒”，确保“政治立党、思想建党、制度治党、纪律管党”的根本方向始终如一。
五、党章是一个动态更新(xīn)的文(wén)本系统，是我们党谋篇布局伟大事业的精品大作
我们党从建党伊始就十分(fēn)注重章程的修订，到目前為(wèi)止对党章共进行了十八次修订。1921年党的一大，通过了具有(yǒu)党章性质的《中國(guó)共产党纲领》。党的二大制定第一部党章。从党的三大开始修订，除了党的五大因特殊环境未对党章进行修改、后由中央政治局对党章作出修改外，其他(tā)历次党的全國(guó)代表大会都对党章作了修改。现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。从1987年党的十三大到2022年党的二十大，都对党章作了不同程度的修改。党的十二大党章第一次比较全面而正确地回答(dá)了新(xīn)时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，是一部至今仍在发挥重要作用(yòng)的好党章。党的十二大以来的党章修订，在框架和结构上基本保持稳定，主要在内容上作了较大幅度的调整和充实。新(xīn)征程需要新(xīn)党章，新(xīn)党章指引新(xīn)征程。党的二十大通过的党章修正案共修改50处，其中总纲部分(fēn)的修改37处、条文(wén)部分(fēn)的修改13处，总字数20452字，比十九大党章增加956个字，字字千钧、处处紧要，在保持总體(tǐ)稳定的基础上实现了党章又(yòu)一次与时俱进。这个党章修正案顺应党心民(mín)心、顺应时代潮流、集中全党智慧，充分(fēn)體(tǐ)现马克思主义中國(guó)化时代化最新(xīn)成果，充分(fēn)體(tǐ)现党的十九大以来以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央提出的治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)战略，充分(fēn)體(tǐ)现党的工作和党的建设的新(xīn)鲜经验，為(wèi)规范各级党组织和党员干部行為(wèi)、指导党的建设提供了新(xīn)的指南。
任何一部党章都是历史的产物(wù)，都带有(yǒu)自己的时空烙印。党章以法规特有(yǒu)的文(wén)本形式，持续更新(xīn)了一百年，每次修改都是对党章这本“大书”续写新(xīn)的篇章，都是在党章这棵“大树”中留下新(xīn)的年轮。党章的状况體(tǐ)现党的状况，党在理(lǐ)论、政治、组织上成熟到什么程度，党章就会成熟到什么程度。研究党章的历史演变，不难发现党章的修改也带有(yǒu)一定的规律性。
党章修改必须把好政治方向、审慎稳妥。修改党章是全党政治生活中的一件大事，必须认真落实党中央确定的原则，维护党章的权威性、严肃性，坚持科(kē)學(xué)严谨的作风，审慎而為(wèi)，对每一处修改甚至是一个标点符号的修改，都要做到反复琢磨、反复研究、反复斟酌，力求准确、恰当、到位。必须以全党意志(zhì)為(wèi)牢固基础，充分(fēn)发扬党内民(mín)主，集中全党智慧，广泛研究和正确采纳各级党组织和广大党员的意见和建议。
党章修改重在體(tǐ)现重大理(lǐ)论观点和重大战略思想。党章高度凝练、篇幅有(yǒu)限，不是党的“规章制度大全”，不是党的活动规范的“百科(kē)全书”。党章只能(néng)择其要者而入之，至于比较具體(tǐ)的理(lǐ)论观点、政策主张、工作要求没有(yǒu)必要也不可(kě)能(néng)写进党章。有(yǒu)关党的活动的许多(duō)具體(tǐ)问题，可(kě)以用(yòng)其他(tā)党内规章制度加以规定。
党章语言文(wén)字表述贵在严谨精准，特别是条文(wén)部分(fēn)应当符合规范性文(wén)件的要求。党章同党的政治报告、决定、决议在内容表述上各有(yǒu)侧重。党章不应采用(yòng)过多(duō)的形容词和标语口号式的文(wén)字，而应做到思想观点准确、新(xīn)增内容稳妥、文(wén)字语意精到，避免语言含混不清、界限不明而引起误解和歧义。
总之，一个政党，必须有(yǒu)一部党章；一个大党，更要有(yǒu)一部好党章。我们党不断修订完善党章的过程，形成了一个又(yòu)一个照亮前路的“思想路标”，缔造了一个又(yòu)一个众望所归的“政治地标”，找到了一个又(yòu)一个依规治党的“制度坐(zuò)标”，在推进党和國(guó)家事业、加强党的建设中不断发挥着重要指导作用(yòng)。中國(guó)共产党第二十次全國(guó)代表大会闭幕会通过关于《中國(guó)共产党章程（修正案）》的决议，要求全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央保持高度一致。新(xīn)时代新(xīn)征程，我们要把學(xué)习贯彻党章作為(wèi)學(xué)习贯彻党的二十大精神的重要内容，深刻把握党章各项修改的科(kē)學(xué)内涵和重大意义，切实把党章落实到党的工作和党的建设各领域各方面各环节，在全党形成學(xué)习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的良好局面，谱写新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义更加绚丽的华章。
（作者系中宣部办公厅副主任、一级巡视员）
责任编辑：赵晨光
